Введение……………………………………………………………………………..3
1 Становление и развитие законодательства Российской Федерации о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев.……………….……..…….5
2 Правовой статус беженцев……………………………………………..………..9
2.1 Признание лица беженцем по российскому праву ……………….............9
2.2 Права и обязанности беженцев в Российской Федерации …...……..……11
2.3 Лишение статуса беженца………………………..…….…….………...……16
3 Правовой статус вынужденного переселенца……………………....………….18
3.1 Признание лица вынужденным переселенцем по российскому праву.......18
3.2 Права и обязанности вынужденного переселенца……….…………..……20
3.3 Лишение статуса вынужденного переселенца …..…….……………..……22
Заключение …………………………………………………………………………26
Список использованных источников…………………………………………….28
Проблема вынужденных мигрантов на территории России сегодня явля-ется одной из наиболее острых в сфере регулирования правового статуса лич-ности. На данном этапе сложившихся обостренных политических событий связанных с развязыванием военных конфликтов на Украине, для России данная тема является весьма актуальной, так как наша страна является принимающей стороной переселенцев с соседнего разрозненного государства. В результате событий в Украине, начавшихся в 2014 г. и был вызван беспрецедентный с момента распада СССР поток вынужденных мигрантов в Россию. Следует отметить, что в стране отсутствовали нормативно-правовые акты, предусматривающие столь массовые перемещения вынужденных мигрантов в столь сжатые сроки. Решения по размещению тех или иных лиц, ищущих убежище, принимались на федеральном уровне в части перераспределения по субъектам, причем не было жесткого противодействия со стороны субъектов в приеме вынужденных мигрантов.
В целом проблемы, связанные с беженцами и переселенцами в современ-ных геополитическими условиях, давно были весьма актуальными для нашей страны. Миграционная политика имеет своим объектом различные категории лиц и в отношении каждого объекта преследует самостоятельные цели. Осно-вой осуществления миграционной политики являются конституционно-правовые нормы и положения международных документов. Предоставление и обеспечение статусов беженцев и вынужденных переселенцев в РФ обусловле-но принятием страной на себя гуманитарных обязательств. Более того, проблема беженцев и переселенцев имеет международный характер.
Следует признать, что данная тема уже длительное время обсуждается в научных кругах. Однако, серьезных научных работ, основанных на нормах и практике применения законодательства, посвященных теме данного исследо-вания пока не очень много. Исследование выбранной темы представляет собой научный интерес, поскольку позволяет в дальнейшем более полно понять структуру и содержание их административно-правового статуса в нашей стране, а также исключить ошибки в правоприменительной практике.
Целью курсовой работы является исследование особенностей админи-стративно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев по зако-нодательству РФ.
Для достижения поставленной цели работы основными задачами, подле-жащими исследованию, были выбраны:
исследование становления и развития законодательства РФ о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев;
раскрытие особенностей правового статуса беженцев;
раскрытие особенностей правового статуса вынужденных переселен-цев;
составление обобщающих выводов по итогам исследования;
Объектом исследования является совокупность общественных отноше-ний, определяющих правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в нашей стране.
Предметом исследования являются нормы административного права России, определяющие административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
В ходе проведения данного исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы познания, а именно: логический, сравнительный, си-стемный, методы анализа и синтеза, формально-юридический методы.
Теоретическая база исследования определяется работами ученых по вы-бранной теме, в том числе различными научными статьями и публикациями по выбранной теме исследования.
Нормативная база исследования представлена анализом российского ад-министративного законодательства, регламентирующего правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в России.
Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Анализ основных исторических тенденций развития законодательства об административно-правовом режиме пребывания беженцев и вынужденных переселенцев на территории России позволяет сделать вывод о том, на всем протяжении обозримой правовой истории в нашей стране конкурировали два основных вектора развития данного законодательства. Эпохи усиления государства сопровождались явно ограничительной политикой в отношении иностранных граждан. Напротив, эпохи слабого государства сопровождались относительным открытием границ и значительным смягчением административно-правового режима пребывания беженцев и вынужденных переселенцев на территории нашей страны.
Административно-правовой статус беженца является отраслевым право-вым статусом. Центральным элементом правового статуса таких лиц являются их права и обязанности:
1) личные (гражданские) права, предоставляемые всем людям независимо от гражданской принадлежности или ее отсутствия;
2) права, вытекающие из личного статуса беженца.
3) права и обязанности беженца, предоставляемые ему как иностранному гражданину или лицу без гражданства.
4) специальные права и обязанности беженца, предоставляемые ему как лицу, получившему административно-правовой статус беженца.
Правовой статус вынужденных переселенцев характеризуется комплек-сом особенностей, обусловленных спецификой субъектов данных правоотно-шений:
1) вынужденным переселенцем является лицо, признанное таковым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции;
2) правовой статус вынужденного переселенца складывается из комплек-са прав, свобод и обязанностей, предоставляемых указанному лицу как гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину или лицу без гражданства (конституционный статус), и прав, предоставляемых российским законодательством исключительно вынужденному переселенцу (специальные права).
В целом можно констатировать, что права лиц, получивших свидетель-ство о регистрации ходатайства о признании беженцем, законодателем пропи-саны более подробно, нежели права лиц, ходатайствующих о признании вы-нужденным переселенцем. Это представляется связанным с тем, что лица, пре-тендующие на получение статуса вынужденного переселенца, уже являются российскими гражданами и пользуются правами и исполняют обязанности наравне с другими российскими гражданами.
Таким образом, в полном объеме были выполнены поставленные в ходе исследования задачи, а именно: исследовано становление и развитие законода-тельства РФ о правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев, раскрыты особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев по законодательству нашей страны.
В заключение следует отметить, что Закон о беженцах детально регули-рует и регламентирует положение и статус данной категории лиц, четко распи-сывает перечень лиц и порядок получения статуса беженца. Однако данный закон содержит ряд норм неоднозначного характера, которые требуют принятия соответствующих подзаконных нормативных актов.
Законодательство по вынужденным переселенцам в настоящий момент весьма обширно, поскольку включает большое количество нормативно-правовых и подзаконных актов. Основной федеральный закон, регулирующий вопрос по вынужденным переселенцам, также является довольно устаревшим и требует кардинальных изменений с учетом всех нормативно-правовых актов, которые принимались в дальнейшем и принимаются по настоящее время. Данный закон необходимо систематизировать и обновить в связи со сложившимися обстоятельствами на мировой арене.
Нормативно-правовые акты
1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (ред. от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. №9. Ст. 851.
2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (ред. от 01.05.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.
3) Федеральный закон от 19.02.1993 г. №4528-1 (ред. от 22.12.2014 г.) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №12. Ст. 425.
4) Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ (ред. от 31.01.2016 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. №33 (часть I). Ст. 3431.
5) Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ (ред. от 28.11.2015 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. №51. Ст. 4831.
6) Федеральный закон от 31.05.2002 г. №62-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №22. Ст. 2031.
7) Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3032.
8) Федеральный закон от 18.07.2006 г. №109-ФЗ (ред. от 18.11.2015 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. №30. Ст. 3285.
9) Закон РФ от 19.02.1993 г. №4530-1 (ред. от 30.12.2015 г.) «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства РФ. 1995. №52. Ст. 5110.
10) Указ Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 (ред. от 25.02.2016 г.) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 2006. №26. Ст. 2820.
11) Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 г. №275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использование» // Собрание законодательства РФ. 2001. №16. Ст. 1604.
12) Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 г. №448 (ред. от 24.12.2008 г.) «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства РФ. 2001. №24. Ст. 2460.
13) Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. №713 (ред. от 07.03.2016 г.) «О Порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан» // Собрание законодательства РФ. 2004. №50. Ст. 5063.
14) Постановление Правительства РФ от 18.06.2012 г. №595 (ред. от 07.03.2016 г.) «О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. №26. Ст. 3516.
15) Приказ МВД РФ № 272, ФМС РФ №116 от 14.07.1995 г. «Об утверждении Временной инструкции о сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории Российской Федерации, в местах временного содержания при постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов // Российские вести. 1995. №174.
16) Приказ ФМС РФ от 20.05.2008 г. №125 «Об утверждении формы направления в центр временного размещения вынужденных переселенцев» // Российская газета. 2008. 5 июня.
17) Приказ ФМС России от 13.05.2013 г. №235 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца» // Российская газета. 2013. 7 августа.
18) Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // СПС Консультант-Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=131046#
Судебная практика
19) Апелляционное определение Томского областного суда от 5 февраля 2013 г. №33-296/2013 // СПС Консультант-Плюс.
20) Постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2013 г. по делу №А43-19319/2012 // СПС Консультант-Плюс.
Литература
21) Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 2012.
22) Евтушенко В.И., Дуюн С.И. Об определении общего правового статуса мигранта // Современное право. 2015. №5. С. 35 - 39.
23) Жеребцов А.Н., Некрасова И.Ю., Шуршалова Е.С. Комментарий к Закону РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (постатейный) // СПС Консультант-Плюс. 2015.
24) Жеребцов А.Н., Шуршалова Е.С. Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (постатейный) // СПС Консультант-Плюс. 2015.
25) Петровская М.И. Государственная политика в сфере вынужденной миграции // Ленинградский юридический журнал. 2015. №3. С. 211 - 221.
26) Прудникова Т. А. История становления и практика правового регулирования миграционных процессов в России // Lex Russica. 2013. № 9. С. 934 - 942.
27) Рощин Ю.В. История развития государственного регулирования миграционных процессов в России // Миграционное право. 2011. №3. С. 34 - 38.
28) Сизов И.Ю. Административно-правовое регулирование вынужденной миграции // Административное и муниципальное право. 2012. №3. С. 5 - 9.