Жилищный фонд РФ

В представленной работе мы рассмотрели основные вопросы, связанные с таким важным и значимым понятием жилищного права как жилищный фонд. В работе проанализировано его определение, выявлены сущностные характеристики, рассмотрены основные виды жилищных фондов в Российской Федерации, а также уделено внимание практическим проблемам и судебным спорам, связанным с жилищным фондом, и перспективам его развития.

По итогам работы можно сделать следующие выводы.

Жилищный фонд является одним из ключевых понятий жилищного права, а также одним из основных объектов правового регулирования жилищного права как отрасли российского права. Понятие жилищного фонда, главным образом, представляет интерес для публично-правовой сферы отношений, в которых участвует публичное образование в лице уполномоченных органов.

Жилищный фонд можно определить как совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ, независимо от формы собственности, отвечающих признакам недвижимого имущества, изолированности и пригодности для постоянного проживания. Выделение данной правовой категории важно для ведения статистического учета жилых помещений, находящихся на территории РФ или на территории конкретного субъекта РФ, а также для организации их управления.

Жилое помещение является ключевым понятием в определении жилищного фонда, и именно совокупность жилых помещений составляет его структуру, то есть внутреннее устройство. Понятие «жилище» по действующему законодательству не всегда является жилым помещением как объект жилищных прав, его выделение важно для уголовной сферы, уголовно-процессуальной сферы, семейных, гражданских правоотношений с иными целями, отличными от тех, которые вкладывает в него жилищное законодательство. Следовательно, структуру жилищного фонда составляет именно «жилое помещение», а не «жилище», которое является более широким понятием. Так, структуру жилищного фонда образуют все жилые дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты.

Анализ исторического развития понятия жилищного фонда показывает, что в Советской России основными целями жилищной политики государства признавались следующие: установление приоритета государственной социалистической собственности, ликвидация частной собственности и формирование качественно новых имущественных отношений, связанных с уравнительным обеспечением трудящихся жильем. Это было обусловлено, политическими факторами, право на жилье полностью гарантировалось и обеспечивалось государством.

Роль государства в жилищной сфере сегодня сводится лишь к поощрению жилищного строительства и созданию условий для осуществления права граждан на жилище, так как основа современного жилищного фонда – новый сформированный слой собственников жилья. Соответственно доля государственного и муниципального жилищного фонда значительно сократилась, составляет сегодня около 10%, а доля частного жилищного фонда резко возросла. Логично, что изменилось значение данной категории жилищного права, появились новые направления его развития.

Жилищные фонды можно классифицировать по различным основаниям. Классификация в данном вопросе имеет важное значение, так как позволяет выделить сущностные характеристики понятия жилищного фонда и отдельных его видов, особенности его правового регулирования и выбрать тот или иной режим в зависимости от конкретного вида жилищного фонда и входящих в его состав жилых помещений. Классификация жилищных фондов важна также в рамках проводимой государственной жилищной политики, в государственном и статистическом учете данных о жилищных фондах в РФ, а также в целях мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности.

Исторически приемлемым основанием для классификации является классификация жилищных фондов по форме собственности, которая признана в качестве официальной действующим ЖК РФ. Другое основание для классификации, определенное законодателем, – подразделение жилищных фондов на виды в зависимости от цели использования жилых помещений, или режима пользования. Кроме того, классифицировать жилищный фонд можно также по его состоянию и пригодности для проживания, выделяя при этом пригодный для проживания жилищный фонд, непригодный жилищный фонд и жилищный фонд с высоким уровнем износа; а также ветхий жилищный фонд и аварийный жилищный фонд.

Особенностью рассмотрения судебных дел, связанных с жилищным фондом, является природа данных отношений. С одной стороны, понятие «жилищный фонд» предполагает определенную специфику его правового регулирования, так называемый административный порядок, так как относится к публично-правовой сфере отношений и является объектом субординационных отношений – власти и подчинения. С другой стороны, все жилищное право пронизано основополагающими принципами и положениями о том, что главная задача жилищного права – защита конституционных и иных прав граждан, связанных с жилыми помещениями (неприкосновенность жилища, создание условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, недопустимости произвольного лишения жилища и др.)

Таким образом, жилое помещение, как объект административно-правовых отношений, следует за тем правовым режимом, который устанавливается статусом определенного жилищного фонда, в составе которого оказывается это жилое помещение. В то же время данное жилое помещение является объектом частноправовых отношений и обязательно затрагивает жилищные, гражданские, семейные и иные права граждан.

Как правило, по данной категории дел права граждан нарушаются в тех случаях, когда какое-либо жилое помещение исключается из одного фонда и переходит в совокупность жилых помещений иного фонда, на которые распространяется другой правовой режим. В данном случае подход судебной практики всегда однозначен: реализация прав граждан на жилище не может быть поставлена в зависимость от административно-правовых вопросов оформления уполномоченными органами соответствующих процессов и документов. Таким образом, административные отношения, безусловно, влияют на частноправовые отношения в данной области и затрагивают права и интересы граждан на конкретное жилое помещение, но это должно происходить в рамках требований принципа законности и разумности.

В рамках данной работы мы установили, что основным направлением развития правоотношений, связанных с жилищным фондом, является сегодня поиск варианта сотрудничества и взаимодействия государства, общества и частных лиц для решения наиболее важных задач. Ими сегодня являются: обеспечение жильем малоимущих граждан и иных категорий граждан, в том числе пострадавших от стихийных бедствий и иных обстоятельств; обеспечение функционирования рынка доступного жилья; формирование фонда коммерческого использования и развитие доходных домов; развитие финансовых механизмов в содействии приобретения жилья. И именно государственно-частное партнерство сегодня должно стать тем способом взаимодействия государства и частных лиц, коммерческих и некоммерческих структур, которое необходимо для решения общественно значимых задач в жилищной сфере на взаимовыгодных условиях.